淮安首創(chuàng)食品平安透明共治體系

 

　　去年7月，來(lái)自山東的一個(gè)消費(fèi)者在全聚德淮安店用餐時(shí)，翻開(kāi)“淮安透明食藥監(jiān)”APP查看全聚德淮安店的后廚時(shí)，發(fā)現(xiàn)廚師在為鹵菜裝盤(pán)過(guò)程中存在用抹布擦盤(pán)子、制造完食物在衣服上擦拭等不衛(wèi)生的操作當(dāng)即停止網(wǎng)上發(fā)帖告發(fā)。而與此同時(shí)，淮安食藥監(jiān)部門(mén)也曾經(jīng)在后臺(tái)親密監(jiān)控到了這一問(wèn)題，并立刻派人前去調(diào)查。

 

　　民以食為天，食以安為先。自2015年以來(lái)，淮揚(yáng)菜發(fā)源地江蘇省淮安市堅(jiān)持以食品平安法為根據(jù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充沛運(yùn)用信息化手腕，將關(guān)系食品平安的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)主體積極參與的共治共享共贏體系，構(gòu)成了具有本身特征的食品平安管理“淮安形式”，獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛繁建言，江蘇淮安在全國(guó)率先探究構(gòu)建的食品平安透明共治體系，具有一定的推行價(jià)值。

 

　　運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思想 搭建全透明平臺(tái)

 

　　在江蘇淮安，假如你清晨走進(jìn)任何一個(gè)菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，手機(jī)掃一下攤位前的二維碼，蔬菜產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)殘留等狀況便一清二楚；晚上和朋友聚餐，翻開(kāi)“淮安透明食藥監(jiān)”APP，左近飯店的食品平安等級(jí)了如指掌，以至經(jīng)過(guò)APP還能夠?qū)崟r(shí)查看一些飯店的后廚能否潔凈……這就是淮安在全國(guó)率先探究構(gòu)建的食品平安透明共治體系，從原料、消費(fèi)、檢測(cè)、流通、加工到最后入口，全程透明、全程監(jiān)控。

 

　　淮安市委書(shū)記姚曉東表示，要實(shí)在增強(qiáng)食品藥品平安監(jiān)管，必需做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，政府首先要搭建一個(gè)從田頭到餐桌全方位的充沛透明平臺(tái)，并依法及時(shí)精確全面公開(kāi)食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)平安信息，以透明促標(biāo)準(zhǔn)、以透明促公開(kāi)、以透明促平安，從而對(duì)違法者構(gòu)成最大震懾，對(duì)監(jiān)管者構(gòu)成最硬約束，為消費(fèi)者提供最好維護(hù)。

 

　　江蘇淮安在食品平安管理探究中，堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)思想搭建公共透明平臺(tái)。一方面充沛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)，讓食品平安管理無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在；另一方面，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)適時(shí)、全程監(jiān)控食品物流，記載和傳輸食品供給鏈中的質(zhì)量平安信息，真正完成食品的全程追溯與管理。

 

　　“廚房重地，閑人莫進(jìn)”，淮安首先突破這個(gè)不成文的“行規(guī)”，將餐飲企業(yè)廚房“搬”到了網(wǎng)上。據(jù)引見(jiàn)，“透明廚房”的中心是從資料到廢品的全透明，除請(qǐng)求飯店設(shè)置網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控和將廚房改為透明玻璃隔斷外，淮安還先后對(duì)“透明廚房”停止了四次晉級(jí)，在全國(guó)率先完成了“人員資質(zhì)、原料采購(gòu)、廚房加工、食品留樣、檢測(cè)結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)視、公眾評(píng)價(jià)和網(wǎng)上溯源”等8個(gè)方面的全透明，在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“透明廚房2.0版”。往常，翻開(kāi)“淮安透明食藥監(jiān)”APP，進(jìn)入數(shù)百家餐飲企業(yè)的后廚，既能夠查看這些企業(yè)的廚房加工狀況、餐飲具洗消記載、餐廚廢棄物等，又能夠查看這些企業(yè)的廚師入職時(shí)間、執(zhí)業(yè)信息等。將后廚作為食品監(jiān)管環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把廚房“曬”在陽(yáng)光下，成為處理餐飲平安危機(jī)的“釜底抽薪”之舉。

 

　　淮安除了“透明餐飲企業(yè)”之外，還陸續(xù)推出了“透明放心菜市場(chǎng)”、“透明食品流通”、“透明食品消費(fèi)”等一系列觸及食品平安管理的透明之舉。以“透明放心菜市場(chǎng)”為例，該系統(tǒng)目前已掩蓋全市70個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、89家大型商場(chǎng)超市及3家網(wǎng)貨中心。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品有問(wèn)題，能快速追溯來(lái)源地和流入地，減小危害輻射范圍。

 

　　江蘇淮安以“透明餐飲企業(yè)”等四大“透明”平臺(tái)為骨架和根底，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思想、大數(shù)據(jù)視角考量食品平安管理，經(jīng)過(guò)全程上網(wǎng)、在線直播等方式，勝利構(gòu)建了以 “食品平安+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新思緒和食品平安透明共治的“淮安體系”，將消費(fèi)運(yùn)營(yíng)全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)全方位曬在了陽(yáng)光下。

 

　　創(chuàng)新共治形式 首創(chuàng)“舌尖110”

 

　　食品平安人人有責(zé)、平安食品人人共享，淮安形式努力于讓老百姓由食品平安事故的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成食品平安管理的積極參與者。據(jù)淮安食藥監(jiān)部門(mén)擔(dān)任人引見(jiàn)，江蘇淮安共治共享共贏形式中，共治，就是組織全社會(huì)的力氣共筑保證食品平安的銅墻鐵壁；共享，即共享食品平安信息、共享食品平安數(shù)據(jù)，讓人民大眾的飲食無(wú)憂(yōu)慮；共贏，經(jīng)過(guò)共治共享，真正完成了源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。

 

　　透明是共治的前提和根底，共治是透明的目的。值得一提的是，江蘇淮安在探究透明共治體系過(guò)程中，首創(chuàng)了全國(guó)首家“舌尖110”，樹(shù)立健全了應(yīng)急響應(yīng)支撐系統(tǒng)。據(jù)引見(jiàn)，淮安“舌尖110”具有集中受理交辦、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分級(jí)分流處置、快速應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)上督查督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用剖析等“六大功用”，完成了全市食藥監(jiān)系統(tǒng)受理、交辦、督辦投訴告發(fā)一盤(pán)棋格局，初步構(gòu)成了城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘“食安”快速應(yīng)急響應(yīng)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮安市“舌尖110”去年全年共接納各類(lèi)投訴告發(fā)約1000件，辦結(jié)率100%，大眾稱(chēng)心率逾99%，位居全省前列。

 

　　淮安市委書(shū)記姚曉東通知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，經(jīng)過(guò)創(chuàng)立食品平安透明共治體系，淮安既完成了全鏈條數(shù)據(jù)貫穿、全業(yè)態(tài)掩蓋、全流程透明，又完成了全社會(huì)參與、全過(guò)程監(jiān)視、全方位評(píng)價(jià)的效果，政府、企業(yè)、公眾、媒體等都能夠參與食品平安管理，構(gòu)成了共治共享共贏的良好場(chǎng)面。

 

　　姚曉東以為，確保食品平安是各級(jí)黨委、政府責(zé)無(wú)旁貸之責(zé)，淮安形式就是經(jīng)過(guò)搭建透明共治體系這一舞臺(tái)，推進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管、履職盡責(zé)，消費(fèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、承當(dāng)主責(zé)和消費(fèi)者主動(dòng)參與、對(duì)本身?yè)?dān)任，因此這一形式帶有鮮明的“政府搭臺(tái)、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的管理特征。

 

　　探究獲多方認(rèn)可 專(zhuān)家倡議全國(guó)推行

 

　　值得稱(chēng)譽(yù)的是，淮安市食品平安透明共治體系運(yùn)營(yíng)三年多來(lái)，獲得了運(yùn)營(yíng)者用心、消費(fèi)者放心、監(jiān)管者省心的綜合效應(yīng)，完成了運(yùn)營(yíng)者、公眾、政府三方共贏的實(shí)踐效果。

 

　　據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，江蘇淮安“透明平安餐飲”已接入餐飲單位8502戶(hù)；已建成透明放心菜市場(chǎng)147家、掩蓋運(yùn)營(yíng)戶(hù)7147戶(hù)；“透明食品流通”掩蓋了全市18819戶(hù)食品運(yùn)營(yíng)企業(yè)，“透明合格食品消費(fèi)”則根本掩蓋了全市大中型食品消費(fèi)企業(yè)。近三年，淮安市完成食品平安零事故，去年全市食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.28%，位居全國(guó)前列。

 

　　淮安形式得到了眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的肯定。江南大學(xué)食品平安管理（中國(guó)）研討基地首席專(zhuān)家吳林海以為，淮安形式對(duì)構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)參與的共治機(jī)制，改善政府監(jiān)管方式，完善食品平安風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升食品平安風(fēng)險(xiǎn)管理才能具有重要的價(jià)值。

 

　　在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師朱毅教授看來(lái)，全國(guó)多地都在探究透明做法，但淮安形式的指標(biāo)最全、鏈條最完好。中國(guó)法學(xué)會(huì)食品平安法治研討中心研討員劉金瑞博士以為，淮安形式是落實(shí)《食品平安法》社會(huì)共治最為生動(dòng)的實(shí)例，為處理食品平安監(jiān)管管理的難題提供了很多可能。

 

　　去年4月，中國(guó)社科院食品平安課題組到淮安實(shí)地調(diào)研后指出，淮安形式將食品消費(fèi)銷(xiāo)售全過(guò)程歸入監(jiān)控體系，平安義務(wù)落實(shí)到人，有效地處理了食品平安管理中的一些老大難問(wèn)題，很值得注重與推行。持有相似觀念的四川大學(xué)博士生導(dǎo)師李濟(jì)琛教授指出：“淮安形式的中心是透明控制，關(guān)鍵是全方位掩蓋。倡議將淮安透明控制形式優(yōu)化后，在全國(guó)停止推行。”